懷化人大監督新樣本 ——市人大常委會創新監督工作紀實
來源: 2018-02-24 10:55:48
懷化人大監督新樣本
——市人大常委會創新監督工作紀實
“轉觀念轉思路轉作風轉方式方法，以全新的觀念、全新的姿態、全新的作風，推動懷化人大工作風生水起波瀾壯闊”在2017年1月22日召開的懷化市第五屆人大常委會第一次會議上，中共懷化市委書記、市人大常委會主任彭國甫再次向市人大常委會機關干部發出了號召，要求市人大常委會要創新監督方式方法，奮力推進懷化“一極兩帶”和“一個中心，四個懷化”建設。
“創新，是推動工作再上新臺階開創新局面的原動力，人大工作不能一味地按照老套路老思維一層不變，要在憲法和法律的框架內敢于創新，通過監督方式方法的創新為地方人大工作不斷發展提供實踐樣本。今年我們要在2016年市人大各專門委員會監督對口聯系部門實現監督全覆蓋的基礎上，對“一府兩院”工作報告涉及的重點項目、重大民生問題等進行對比分析性監督，回應人民的關切；要對同一部法律的貫徹實施情況進行持續性監督，并使之成為人大監督新常態”。在2017年2月3日召開的懷化市人大常委會機關干部職工大會上，市人大常委會黨組書記、常務副主任石希欣提出了創新人大監督工作的新舉措，這是繼2016年懷化市人大常委會對監督工作實施問題清單制之后，懷化人大在監督方式方法創新道路上樹立的新樣本。
監督方式方法的創新，不僅讓人大監督效果由虛轉實，由軟變硬，由模糊變得清晰，更像一聲聲春雷，激活了一池春水，讓人大監督工作生機盎然，成效豐碩。
率先建立市人大各專門委員會監督對口聯系部門制度，實現監督全覆蓋
“2016年，我們多措并舉做好公共氣象服務，努力提高氣象現代化建設水平，管理法治化、科學化水平不斷提高，……請求人大常委會督促縣市區人民政府將氣象防災減災工作納入當地政府績效評估，將農村中小學的防雷設施建設納入農村公益事業建設規劃……”。2017年2月16日，懷化市人大常委會516會議室，懷化市氣象局局長陳勇向市人大農業與農村委員會匯報該局2016年工作情況，并吁請市人大常委會就有關工作給予支持。2月16日這一天，市畜牧水產局、市移民局、市扶貧辦等不是政府工作部門但具有行政執法職能的涉農單位與涉農政府工作部門一道向市人大農業與農村委員會匯報工作。對市氣象局局長陳勇和其他涉農單位的“一把手”來說，向市人大農業與農村委員會匯報工作、接受人大監督，這已是第二次。而在兩年前，具有氣象法律法規執法權力的市氣象局從沒有主動向市人大常委會報告過工作，市人大常委會也未監督過其貫徹實施法律法規的情況，與此同時，很多法律實施所至之處，監督的陽光從未“光顧”過。
2017年2月16日，市人大農業與農村委員會聽取市直涉農部門工作匯報
在往年或者再往前推幾年，聽取不是政府工作部門的工作匯報，在市人大農業與農村委員會主任委員張顯勇的記憶中，連一點影子都沒有。“因為有些涉農部門不是政府工作部門，但他們手中又有法律規定的執法權力或者委托授予的執法權力，在更多的時候，他們代表政府行使法律賦予的行政執法權力，但在過去，對他們的監督是一片空白，我們沒有去監督他們，他們也沒有來向我們匯報工作。應該說，法律的監督出現了缺位。”
在2017年2月，懷化市人大6個專門委員會專題聽取了60個具有行政執法權力或者委托授權部門的工作匯報，市人大常委會副主任向建平、蔣丙生、楊一中、張干太、蒙漢等帶領聯系的專門委員會認真聽取了他們的匯報，并提出了工作要求。
人大專門委員會對對口聯系單位進行法律監督和工作監督，讓賦予法律執行權力的部門接受人大的監督，實現監督的全覆蓋，是懷化市人大常委會實現監督無縫隙的一項新舉措。從2016年2月開始，懷化市人大常委會在全省市州人大中率先建立了市人大各專門委員會監督對口聯系部門制度，地方人大監督的觸角開始延伸到一些上級垂直管理部門和具有執法職能的事業單位。
2017年2月25日召開的懷化市五屆人大常委會第2次主任會議通過的《懷化市人大常委會2017年工作要點》再次明確要求“市人大各專門委員會要認真開展對對口聯系單位的日常監督，進一步完善市人大專門委員會與對口聯系單位的聯系制度，通過年初聽取對口聯系單位的工作計劃，年中進行集中督促，年底開展全面檢查的方式，加強對聯系單位的日常監督。各有關專門委員會要將工作開展情況及時向主任會議報告。”
懷化市人大常委會黨組書記、常務副主任石希欣多次強調指出，憲法和法律所至的部門就是人大監督的對象，只要是法律賦權或者授權的單位，都要接受人大的監督，做到監督無漏洞、無盲區、無死角，要讓公權力的運行接受監督的陽光照射，推動公權力在法治的軌道中運行，對監督中發現的問題經市人大常委會主任會議研究決定后交有關部門處理。
“市人大專門委員會聽取我們的工作匯報，進行日常工作監督，我覺得對我們開展工作是一種促進，作為省垂直管理單位，上級部門離我們在空間距離上比較遠，對工作的監管不一定能事無巨細面面俱到，而地方政府又因為我們是垂直管理部門不好更多插手管理，所以，我們在某種程度上有兩頭不管的真空空間，市人大常委會對我們進行法律監督和工作監督，既是監督，更是鞭策，推動我們在工作上百尺竿頭更進一步。”市氣象局局長陳勇坦言，來自市人大常委會的監督不僅有利于推動工作深入開展，加深兩者之間的聯系與溝通，形成良性互動，更有利于讓手中的執法權力行駛在法制的軌道，防止公權力的濫用。
“市人大各專門委員會對對口聯系單位進行監督，實現監督全覆蓋的舉措，我覺得非常有必要，公權力只有接受陽光監督，才不致于缺位、越位，甚至濫權。特別是對垂直管理的中央和省級駐地方具有執法職能的單位來說，非常必要，過去因為監督缺位，導致某些單位出現權力濫用”。懷化市人大常委會委員、市人大內務司法委員會副主任委員王世杰認為，懷化市人大開展的這項監督工作解決了過去因法律監督缺位造成的監管真空地帶，進一步規范了地方人大監督范圍，讓監督由虛轉實，從監督形式上來說，懷化走在湖南乃至全國市州人大的前列。
3月20日至21日，市人大常委會調研組就政府工作報告中提出的重點項目建設情況開展專題調研
首次對“一府兩院”工作報告進行對比分析監督，讓監督由模糊變得清晰
“對照市四屆人大四次會議審查通過的《政府工作報告》，2016年我們突出抓了產業及產業園區發展、城鄉基礎設施建設、脫貧攻堅、生態保護和環境治理、重點領域改革創新、民生實事、各項社會事業等七個方面的工作……”。在2017年1月6日召開的懷化市第五屆人民代表大會第一次會議上，懷化市人民政府市長趙應云就2016年政府工作報告提出的工作目標的完成情況進行對照報告，趙應云在報告中坦言，2016年的工作目標和任務還有少數幾個沒有全面完成，并仍然存在城鄉發展不平衡，就業、社保壓力大，脫貧摘帽時間緊迫、任務艱巨，與人民群眾改善生活水平、共享發展成果的期待還不相適應；少數干部精神不振、執行力不強，不作為、慢作為甚至亂作為，發展環境不優問題依然存在，與懷化追趕超發展的要求還不相適應等一列問題。趙應云表示，市人民政府將認真負責地正視這些問題，不回避、不推卸、不護短，下最大決心，盡最大努力加以解決。報告提出了2017年七項主要工作目標和任務。
這也是趙應云擔任市人民政府市長以來，繼2015年12月29日召開的市四屆人大四次會議第二次在政府工作報告中對政府年初工作目標完成情況進行對照報告。
“要對‘一府兩院’工作報告中涉及的重點工程、重點項目，老百姓反映的突出問題，行使監督權。比如扶貧攻堅、易地搬遷、農網改造、飲水安全等問題。堅持在監督中支持、在支持中監督，促進政府依法行政、民主決策，促進‘兩院’公正司法、執法為民，實現監督與支持相互促進、相得益彰。”在2017年1月22日舉行的懷化市五屆人大常委會第一次會議上，中共懷化市委書記、市人大常委會主任彭國甫強調指出，要加強對“一府兩院”工作報告落實情況的監督，讓目標任務落地生根開花結果，要解決過來人大監督不知從何處入手，如何使力的問題，使監督內容由隨意模糊向清晰明確轉變。
監督貴在落實，貴在速度，就“一府兩院”報告中提出的目標任務，市人大常委會進行了跟蹤監督。2月7日，市人大常委會黨組書記、常務副主任石希欣帶領市人大常委會調研組深入市直單位調研“智慧懷化及信息化平臺建設”，調研組要求市政府及有關部門要加強信息平臺的互聯互通，做到資源共享，切實提高信息化服務水平，推動智慧懷化建設再上新臺階。3月8日，石希欣帶領市人大常委會調研組就政府報告提出的2017年“持續推進產業及產業園區建設” 深入懷化高新區調研。調研組要求園區要圍繞創建、高新、項目、改革等四個方面下功夫，推動園區建設再上新臺階。3月20日至21日，石希欣帶領市人大常委會調研組，就政府工作報告中提出的“突出抓好新一輪太平溪和舞水河綜合治理、迎豐路立交橋、城區公共停車場等重點項目。”實地察看了太平溪項目三眼橋區域、鶴城區太平溪項目區域、華僑鋼材市場區域、舞水河項目舞水五橋區域等施工現場。要求政府及有關部門要尊重自然規律，突出地方特色，堅持依法行政，提升建設品格，把人民群眾的殷切期盼轉化為工作動力，切實把項目建成黨和人民滿意的民生工程。
2月16日和21日，石希欣帶領市人大常委會調研組就人民群眾高度關注的民商事審判工作、公訴工作分別深入市中級人民法院、市人民檢察院開展調研。就如何回應人民群眾的關注，調研組向“兩院”提出了意見建議。
“年初工作報告中提出的主要工作目標和任務哪幾項工作完成了，哪幾項工作沒有完成，為什么沒有完成，原因是什么，對沒有完成的工作怎么辦，在年末人代會上一定要給與會代表一一作出說明，這樣的工作報告才能說是對人大負責、對人民負責。”在調研中，石希欣首次系統闡述了對“一府兩院”工作報告進行對比性分析監督的理念和思路。石希欣表示，市人大常委會將堅決貫徹執行市委的決策部署，對市五屆人民代表大會第一次會議批準的“一府兩院”工作報告的落實情況開展對比分析監督，特別是對政府工作報告提出的主要工作目標中涉及的重點建設項目和民生問題事項進行對比分析監督，對“兩院”工作報告中人民群眾高度關注的有關問題進行專項監督，即在年中對市人民代表大會批準的“一府兩院”工作報告主要工作目標的落實情況進行跟蹤監督，在年終對完成情況進行對比性分析，通過持續跟蹤監督和對比分析，督促“一府兩院”將報告承諾的事項落到實處。石希欣在調研中強調，要堅決破除人大監督就是“找茬”、“挑刺”、“添亂”的思想誤區，牢固樹立人大監督就是貫徹黨的主張、代表人民意愿，就是推動黨委決策部署落實、支持“一府兩院”工作的理念，增強監督的底氣和硬氣。要把監督重點放在依法行政、公正司法等全面深化法治懷化建設的重大問題上，放在創業就業、社會保障、教育文化、醫療衛生、環境治理、食品安全、易地扶貧搬遷、農村道路交通、農村飲水、農網改造、政府債務管理等廣大群眾普遍關心的熱點問題上，切實推動一批重點項目、重大改革和重要工作取得新突破。
市人大常委會委員、研究室主任曾慶于認為，對年初“一府兩院”工作報告提出的工作目標和任務在年末是否完成、完成的情況如何？按照規定，“一府兩院”在工作報告中均應該向人民代表大會進行報告。但在以往，這一問題未引起與會代表和市人大常委會的特別關注，也沒有代表去追問為什么不報告年初工作目標和任務的完成情況？未完成的原因是什么？如果“一府兩院”不報告，人大代表和人大常委會也不去追問，那么人大及其常委會對“一府兩院”的監督就會虛化和弱化，人大及其常委會對“一府兩院”的監督主要就是監督其在工作報告中承諾的事項是否落實和完成。而對比分析監督解決了過往人大監督的虛化和弱化問題，使監督具象化。
“不按照年初的工作目標和任務向大會報告，就會讓代表產生疑問和追問”，懷化市人大常委會委員、市人大內司委副主任委員王世杰舉例說，“譬如懷化市中級人民法院在2014年12月30日市四屆人大三次會議上提出了2015年要認真抓好的落實全面推進依法治國要求，切實維護社會公平正義；繼續抓好執法辦案第一要務，服務經濟社會發展；健全完善司法為民各項舉措，提升司法服務質量水平；大力加強人民法院隊伍建設，增強干警公正司法能力；始終堅持黨的領導，主動接受各界監督，推動法院工作健康發展等五大工作目標和任務，但在2015年12月30日市四屆人大四次會議上，報告在回顧一年工作情況時，并沒有嚴格按照這五個方面進行對照總結，而是換了一種說法，雖然報告的內容與上次報告承諾的內容差別不是很大，但說法完全不一樣，不好對照進行評價，說沒有完成，就像又做了一些工作，說你完成了，又無法進行對照分析”。
市人大常委會委員、市人大法制委員會主任委員羅建國認為，人大常委會的對比分析監督不僅要加強對“一府兩院”工作報告落實情況的過程監督，更要加強對其文本報告的形式監督，要求“一府兩院”要嚴格按照承諾事項逐一報告。“沒有對照，就無法進行評價，加之有些工作報告的目標提得很模糊很圓滑，非?？斩?，空話套話一大籮，也給人大代表監督造成困惑。市人大常委會提出‘一府兩院’工作報告落實完成情況進行分析對比監督，既有利于‘一府兩院’加大工作力度、改進工作方式，也有利于增強人大監督工作實效，讓監督擲地有聲，效果立竿見影。”
懷化市人民檢察院副檢察長鄺書先和市中級人民法院領導認為，對“兩院”工作報告進行對比分析監督，有利于督促“兩院”將工作落到實處。
目前，懷化市人大常委會已將“一府兩院”工作報告中涉及民生事項的工作內容分解到市人大各專門委員會，要求各專門委員會要深入現場，深入基層，深入有關部門，監督推進“一府兩院”工作報告落實，并適時向市人大常委會會議報告跟蹤監督情況。市人大常委會會議將適時作出決議決定，推動“一府兩院”工作目標和任務的完成。市人大常委會將對監督情況向代表大會報告。
2月21日，市人大常委會調研組就人民群眾高度關注的公訴工作深入市人民檢察院開展調研
對同一部法律的貫徹實施情況進行連續檢查，持續監督成為新常態
“對食品安全監督要持續抓、抓持續，搞硬的”。在2017年1月22日召開的市五屆人大常委會第一次會議上，中共懷化市委書記、市人大常委會主任彭國甫再次就加強對食品安全法律法規貫徹實施情況進行持續監督發出動員號召。這是彭國甫對食品安全第二次語氣強硬的表態。
在2016年4月29日懷化市人大常委會召開的高規格食品安全‘一法一條例’執法檢查動員大會，彭國甫親自在會上作動員講話，其嚴厲告誡之聲猶在耳畔：“我市食品安全方面的形勢仍然不容樂觀，不少問題令人堪憂，有些現象甚至觸目驚心。這就要求我們黨委必須高度重視，要求人大必須依法履行監督職責，要開展一次有史以來最嚴格、最嚴厲、最嚴肅的食品安全‘一法一條例’執法檢查！這是各級黨委、人大、政府義不容辭的責任，必須認真做好，這樣才對得起黨，對得起人民，對得起法律，對得起自己的良心。”
食品安全，事關人民群眾的生命健康安全，在2016年市人大常委會聲勢浩大的食品安全執法檢查中，執法檢查發現的食品安全存在的5個方面的主要問題及91個具體問題清單提交給市人民政府及相關部門辦理后，一場暴風疾雨般的行政執法檢查迅速拉開。截止目前，91個問題清單已解決87個。自2016年10月份以來，市人民政府及相關部門在懷化城區開展了懷化有史以來最嚴厲的食品安全“四小”專項整治并取得了明顯的成效，懷化各縣市區也隨即開展了城區食品安全“四小”整治，從一定程度上斬斷了伸向餐桌領域的“黑手”。
但食品安全領域存在的重疾并非朝夕之功就可以徹底解決，在市五屆人大常委會第二次會議上，食品安全執法檢查再次與水污染防治法、湖南省扶貧開發條例一起被列為2017年市人大常委會執法檢查計劃。對同一部法律連續開展執法檢查，曾在市人大常委會機關引起爭論，有人不理解，認為每年應該選擇不同的重點，有的同志產生了疲勞和“歇氣”情緒，個別行政部門和縣市區也存在應付思想，連匯報材料、自查問題照搬照抄去年，但市人大常委會捍衛人民群眾餐桌上安全的決心堅如磐石。
“保障食品安全只有進行時沒有完成時，食品安全問題的解決不可能畢其功于一役。如果我們不一錘一錘釘釘子，不一年接著一年干，存在的問題就會反彈，之前的工作和努力也將白費。社會公眾對食品安全高度關注，對捍衛食品安全強烈期待。人大作為國家權力機關，代表人民行使權力，毫無疑問必須積極主動回應人民群眾期待和呼聲，沒有任何理由可以松勁、歇氣。”在4月25日召開的市人大常委會食品安全“一法一條例”執法檢查全體成員參加的動員會上，市人大常委會黨組書記、常務副主任石希欣再次強調了連續對食品安全開展執法檢查的意義和理由。石希欣指出，連續兩年聚焦同一個問題，是懷化市人大常委會成立以來從未有過的，是人大常委會創新監督方式、增強監督實效的重要舉措，也體現了人大常委會堅決捍衛人民群眾“舌尖上安全”的決心。
在這次執法檢查動員會上，食品安全執法檢查組全體成員觀看了4月中旬執法檢查兩個暗訪小組深入鶴城區、中方縣、芷江縣、洪江市就食品安全進行暗訪情況的紀錄片。從暗訪發現的88個問題來看，食品安全領域存在的問題依然嚴重。暗訪視頻提到最多的問題是無經營許可證、無健康證。
“為什么這些生產經營者沒有證照還能夠長時間生產經營？我們要把這個問題提高到法律法規實施的高度來研究、分析。開展執法檢查，不僅要檢查生產經營者是否遵守法律法規，更要檢查執法監管部門有沒有執法，執法是否到位。習近平總書記強調的‘最嚴的問責’是問誰的責？是要問執法監管部門不作為、慢作為、亂作為的責。無證無照經營普遍到這種程度，怎么能說監管到位？怎么能說食品安全“一法一條例”貫徹落實得比較好？今年的執法檢查要改變，要把監管執法情況作為檢查重點。”針對過來執法檢查中存在的誤區，石希欣指出，人大常委會的執法檢查要把重心放在監管部門和執法人員依法履職上。
4月26日，石希欣在市人大常委會副主任張干太、市人大常委會秘書長劉志良的陪同下，與市人大常委會食品安全執法檢查組第四小組全體成員深入到中方縣開展執法檢查，在中方縣中心市場，針對一些小作坊無證經營，石希欣責問監管部門是否監管到位？與此同時，市人大常委會副主任向建平、蔣丙生、楊一中、蒙漢等帶領其他三個執法檢查小組，深入市直食品安全相關部門和懷化高新區、懷化經開區、鶴城開展執法檢查。檢查組通過暗訪和明查，發現了一系列食品安全問題，有的甚至觸目驚心。市人大常委會將在6月召開的會議上，專題聽取食品安全執法檢查工作匯報，并就執法檢查中發現的問題進行專題詢問。常委會將執法檢查報告和會議審議意見、問題清單一并交市人民政府辦理。市人大常委會將對辦理情況進行跟蹤督查。
懷化市人大常委會秘書長劉志良表示，市人大常委會將視食品安全檢查的效果決定是否在2018年繼續對食品安全法律法規開展持續檢查，只要食品安全領域還存在問題，就會繼續跟蹤監督，直到餐桌上安全了、人民群眾滿意為止。市人大常委會還將建立對同一部法律的貫徹實施情況進行持續監督的實施意見，即來年對今年開展的一部法律法規執法檢查進行連續監督，通過持續監督，督促“一府兩院”徹底解決人民群眾高度關注的焦點、熱點和難點問題，向黨和人民交上一份滿意的答卷。
4月26日，市人大常委會食品安全執法檢查第四小組全體成員深入到中方縣開展執法調研。
——市人大常委會創新監督工作紀實
“轉觀念轉思路轉作風轉方式方法，以全新的觀念、全新的姿態、全新的作風，推動懷化人大工作風生水起波瀾壯闊”在2017年1月22日召開的懷化市第五屆人大常委會第一次會議上，中共懷化市委書記、市人大常委會主任彭國甫再次向市人大常委會機關干部發出了號召，要求市人大常委會要創新監督方式方法，奮力推進懷化“一極兩帶”和“一個中心，四個懷化”建設。
“創新，是推動工作再上新臺階開創新局面的原動力，人大工作不能一味地按照老套路老思維一層不變，要在憲法和法律的框架內敢于創新，通過監督方式方法的創新為地方人大工作不斷發展提供實踐樣本。今年我們要在2016年市人大各專門委員會監督對口聯系部門實現監督全覆蓋的基礎上，對“一府兩院”工作報告涉及的重點項目、重大民生問題等進行對比分析性監督，回應人民的關切；要對同一部法律的貫徹實施情況進行持續性監督，并使之成為人大監督新常態”。在2017年2月3日召開的懷化市人大常委會機關干部職工大會上，市人大常委會黨組書記、常務副主任石希欣提出了創新人大監督工作的新舉措，這是繼2016年懷化市人大常委會對監督工作實施問題清單制之后，懷化人大在監督方式方法創新道路上樹立的新樣本。
監督方式方法的創新，不僅讓人大監督效果由虛轉實，由軟變硬，由模糊變得清晰，更像一聲聲春雷，激活了一池春水，讓人大監督工作生機盎然，成效豐碩。
率先建立市人大各專門委員會監督對口聯系部門制度，實現監督全覆蓋
“2016年，我們多措并舉做好公共氣象服務，努力提高氣象現代化建設水平，管理法治化、科學化水平不斷提高，……請求人大常委會督促縣市區人民政府將氣象防災減災工作納入當地政府績效評估，將農村中小學的防雷設施建設納入農村公益事業建設規劃……”。2017年2月16日，懷化市人大常委會516會議室，懷化市氣象局局長陳勇向市人大農業與農村委員會匯報該局2016年工作情況，并吁請市人大常委會就有關工作給予支持。2月16日這一天，市畜牧水產局、市移民局、市扶貧辦等不是政府工作部門但具有行政執法職能的涉農單位與涉農政府工作部門一道向市人大農業與農村委員會匯報工作。對市氣象局局長陳勇和其他涉農單位的“一把手”來說，向市人大農業與農村委員會匯報工作、接受人大監督，這已是第二次。而在兩年前，具有氣象法律法規執法權力的市氣象局從沒有主動向市人大常委會報告過工作，市人大常委會也未監督過其貫徹實施法律法規的情況，與此同時，很多法律實施所至之處，監督的陽光從未“光顧”過。
2017年2月16日，市人大農業與農村委員會聽取市直涉農部門工作匯報
在往年或者再往前推幾年，聽取不是政府工作部門的工作匯報，在市人大農業與農村委員會主任委員張顯勇的記憶中，連一點影子都沒有。“因為有些涉農部門不是政府工作部門，但他們手中又有法律規定的執法權力或者委托授予的執法權力，在更多的時候，他們代表政府行使法律賦予的行政執法權力，但在過去，對他們的監督是一片空白，我們沒有去監督他們，他們也沒有來向我們匯報工作。應該說，法律的監督出現了缺位。”
在2017年2月，懷化市人大6個專門委員會專題聽取了60個具有行政執法權力或者委托授權部門的工作匯報，市人大常委會副主任向建平、蔣丙生、楊一中、張干太、蒙漢等帶領聯系的專門委員會認真聽取了他們的匯報，并提出了工作要求。
人大專門委員會對對口聯系單位進行法律監督和工作監督，讓賦予法律執行權力的部門接受人大的監督，實現監督的全覆蓋，是懷化市人大常委會實現監督無縫隙的一項新舉措。從2016年2月開始，懷化市人大常委會在全省市州人大中率先建立了市人大各專門委員會監督對口聯系部門制度，地方人大監督的觸角開始延伸到一些上級垂直管理部門和具有執法職能的事業單位。
2017年2月25日召開的懷化市五屆人大常委會第2次主任會議通過的《懷化市人大常委會2017年工作要點》再次明確要求“市人大各專門委員會要認真開展對對口聯系單位的日常監督，進一步完善市人大專門委員會與對口聯系單位的聯系制度，通過年初聽取對口聯系單位的工作計劃，年中進行集中督促，年底開展全面檢查的方式，加強對聯系單位的日常監督。各有關專門委員會要將工作開展情況及時向主任會議報告。”
懷化市人大常委會黨組書記、常務副主任石希欣多次強調指出，憲法和法律所至的部門就是人大監督的對象，只要是法律賦權或者授權的單位，都要接受人大的監督，做到監督無漏洞、無盲區、無死角，要讓公權力的運行接受監督的陽光照射，推動公權力在法治的軌道中運行，對監督中發現的問題經市人大常委會主任會議研究決定后交有關部門處理。
“市人大專門委員會聽取我們的工作匯報，進行日常工作監督，我覺得對我們開展工作是一種促進，作為省垂直管理單位，上級部門離我們在空間距離上比較遠，對工作的監管不一定能事無巨細面面俱到，而地方政府又因為我們是垂直管理部門不好更多插手管理，所以，我們在某種程度上有兩頭不管的真空空間，市人大常委會對我們進行法律監督和工作監督，既是監督，更是鞭策，推動我們在工作上百尺竿頭更進一步。”市氣象局局長陳勇坦言，來自市人大常委會的監督不僅有利于推動工作深入開展，加深兩者之間的聯系與溝通，形成良性互動，更有利于讓手中的執法權力行駛在法制的軌道，防止公權力的濫用。
“市人大各專門委員會對對口聯系單位進行監督，實現監督全覆蓋的舉措，我覺得非常有必要，公權力只有接受陽光監督，才不致于缺位、越位，甚至濫權。特別是對垂直管理的中央和省級駐地方具有執法職能的單位來說，非常必要，過去因為監督缺位，導致某些單位出現權力濫用”。懷化市人大常委會委員、市人大內務司法委員會副主任委員王世杰認為，懷化市人大開展的這項監督工作解決了過去因法律監督缺位造成的監管真空地帶，進一步規范了地方人大監督范圍，讓監督由虛轉實，從監督形式上來說，懷化走在湖南乃至全國市州人大的前列。
3月20日至21日，市人大常委會調研組就政府工作報告中提出的重點項目建設情況開展專題調研
首次對“一府兩院”工作報告進行對比分析監督，讓監督由模糊變得清晰
“對照市四屆人大四次會議審查通過的《政府工作報告》，2016年我們突出抓了產業及產業園區發展、城鄉基礎設施建設、脫貧攻堅、生態保護和環境治理、重點領域改革創新、民生實事、各項社會事業等七個方面的工作……”。在2017年1月6日召開的懷化市第五屆人民代表大會第一次會議上，懷化市人民政府市長趙應云就2016年政府工作報告提出的工作目標的完成情況進行對照報告，趙應云在報告中坦言，2016年的工作目標和任務還有少數幾個沒有全面完成，并仍然存在城鄉發展不平衡，就業、社保壓力大，脫貧摘帽時間緊迫、任務艱巨，與人民群眾改善生活水平、共享發展成果的期待還不相適應；少數干部精神不振、執行力不強，不作為、慢作為甚至亂作為，發展環境不優問題依然存在，與懷化追趕超發展的要求還不相適應等一列問題。趙應云表示，市人民政府將認真負責地正視這些問題，不回避、不推卸、不護短，下最大決心，盡最大努力加以解決。報告提出了2017年七項主要工作目標和任務。
這也是趙應云擔任市人民政府市長以來，繼2015年12月29日召開的市四屆人大四次會議第二次在政府工作報告中對政府年初工作目標完成情況進行對照報告。
“要對‘一府兩院’工作報告中涉及的重點工程、重點項目，老百姓反映的突出問題，行使監督權。比如扶貧攻堅、易地搬遷、農網改造、飲水安全等問題。堅持在監督中支持、在支持中監督，促進政府依法行政、民主決策，促進‘兩院’公正司法、執法為民，實現監督與支持相互促進、相得益彰。”在2017年1月22日舉行的懷化市五屆人大常委會第一次會議上，中共懷化市委書記、市人大常委會主任彭國甫強調指出，要加強對“一府兩院”工作報告落實情況的監督，讓目標任務落地生根開花結果，要解決過來人大監督不知從何處入手，如何使力的問題，使監督內容由隨意模糊向清晰明確轉變。
監督貴在落實，貴在速度，就“一府兩院”報告中提出的目標任務，市人大常委會進行了跟蹤監督。2月7日，市人大常委會黨組書記、常務副主任石希欣帶領市人大常委會調研組深入市直單位調研“智慧懷化及信息化平臺建設”，調研組要求市政府及有關部門要加強信息平臺的互聯互通，做到資源共享，切實提高信息化服務水平，推動智慧懷化建設再上新臺階。3月8日，石希欣帶領市人大常委會調研組就政府報告提出的2017年“持續推進產業及產業園區建設” 深入懷化高新區調研。調研組要求園區要圍繞創建、高新、項目、改革等四個方面下功夫，推動園區建設再上新臺階。3月20日至21日，石希欣帶領市人大常委會調研組，就政府工作報告中提出的“突出抓好新一輪太平溪和舞水河綜合治理、迎豐路立交橋、城區公共停車場等重點項目。”實地察看了太平溪項目三眼橋區域、鶴城區太平溪項目區域、華僑鋼材市場區域、舞水河項目舞水五橋區域等施工現場。要求政府及有關部門要尊重自然規律，突出地方特色，堅持依法行政，提升建設品格，把人民群眾的殷切期盼轉化為工作動力，切實把項目建成黨和人民滿意的民生工程。
2月16日和21日，石希欣帶領市人大常委會調研組就人民群眾高度關注的民商事審判工作、公訴工作分別深入市中級人民法院、市人民檢察院開展調研。就如何回應人民群眾的關注，調研組向“兩院”提出了意見建議。
“年初工作報告中提出的主要工作目標和任務哪幾項工作完成了，哪幾項工作沒有完成，為什么沒有完成，原因是什么，對沒有完成的工作怎么辦，在年末人代會上一定要給與會代表一一作出說明，這樣的工作報告才能說是對人大負責、對人民負責。”在調研中，石希欣首次系統闡述了對“一府兩院”工作報告進行對比性分析監督的理念和思路。石希欣表示，市人大常委會將堅決貫徹執行市委的決策部署，對市五屆人民代表大會第一次會議批準的“一府兩院”工作報告的落實情況開展對比分析監督，特別是對政府工作報告提出的主要工作目標中涉及的重點建設項目和民生問題事項進行對比分析監督，對“兩院”工作報告中人民群眾高度關注的有關問題進行專項監督，即在年中對市人民代表大會批準的“一府兩院”工作報告主要工作目標的落實情況進行跟蹤監督，在年終對完成情況進行對比性分析，通過持續跟蹤監督和對比分析，督促“一府兩院”將報告承諾的事項落到實處。石希欣在調研中強調，要堅決破除人大監督就是“找茬”、“挑刺”、“添亂”的思想誤區，牢固樹立人大監督就是貫徹黨的主張、代表人民意愿，就是推動黨委決策部署落實、支持“一府兩院”工作的理念，增強監督的底氣和硬氣。要把監督重點放在依法行政、公正司法等全面深化法治懷化建設的重大問題上，放在創業就業、社會保障、教育文化、醫療衛生、環境治理、食品安全、易地扶貧搬遷、農村道路交通、農村飲水、農網改造、政府債務管理等廣大群眾普遍關心的熱點問題上，切實推動一批重點項目、重大改革和重要工作取得新突破。
市人大常委會委員、研究室主任曾慶于認為，對年初“一府兩院”工作報告提出的工作目標和任務在年末是否完成、完成的情況如何？按照規定，“一府兩院”在工作報告中均應該向人民代表大會進行報告。但在以往，這一問題未引起與會代表和市人大常委會的特別關注，也沒有代表去追問為什么不報告年初工作目標和任務的完成情況？未完成的原因是什么？如果“一府兩院”不報告，人大代表和人大常委會也不去追問，那么人大及其常委會對“一府兩院”的監督就會虛化和弱化，人大及其常委會對“一府兩院”的監督主要就是監督其在工作報告中承諾的事項是否落實和完成。而對比分析監督解決了過往人大監督的虛化和弱化問題，使監督具象化。
“不按照年初的工作目標和任務向大會報告，就會讓代表產生疑問和追問”，懷化市人大常委會委員、市人大內司委副主任委員王世杰舉例說，“譬如懷化市中級人民法院在2014年12月30日市四屆人大三次會議上提出了2015年要認真抓好的落實全面推進依法治國要求，切實維護社會公平正義；繼續抓好執法辦案第一要務，服務經濟社會發展；健全完善司法為民各項舉措，提升司法服務質量水平；大力加強人民法院隊伍建設，增強干警公正司法能力；始終堅持黨的領導，主動接受各界監督，推動法院工作健康發展等五大工作目標和任務，但在2015年12月30日市四屆人大四次會議上，報告在回顧一年工作情況時，并沒有嚴格按照這五個方面進行對照總結，而是換了一種說法，雖然報告的內容與上次報告承諾的內容差別不是很大，但說法完全不一樣，不好對照進行評價，說沒有完成，就像又做了一些工作，說你完成了，又無法進行對照分析”。
市人大常委會委員、市人大法制委員會主任委員羅建國認為，人大常委會的對比分析監督不僅要加強對“一府兩院”工作報告落實情況的過程監督，更要加強對其文本報告的形式監督，要求“一府兩院”要嚴格按照承諾事項逐一報告。“沒有對照，就無法進行評價，加之有些工作報告的目標提得很模糊很圓滑，非?？斩?，空話套話一大籮，也給人大代表監督造成困惑。市人大常委會提出‘一府兩院’工作報告落實完成情況進行分析對比監督，既有利于‘一府兩院’加大工作力度、改進工作方式，也有利于增強人大監督工作實效，讓監督擲地有聲，效果立竿見影。”
懷化市人民檢察院副檢察長鄺書先和市中級人民法院領導認為，對“兩院”工作報告進行對比分析監督，有利于督促“兩院”將工作落到實處。
目前，懷化市人大常委會已將“一府兩院”工作報告中涉及民生事項的工作內容分解到市人大各專門委員會，要求各專門委員會要深入現場，深入基層，深入有關部門，監督推進“一府兩院”工作報告落實，并適時向市人大常委會會議報告跟蹤監督情況。市人大常委會會議將適時作出決議決定，推動“一府兩院”工作目標和任務的完成。市人大常委會將對監督情況向代表大會報告。
2月21日，市人大常委會調研組就人民群眾高度關注的公訴工作深入市人民檢察院開展調研
對同一部法律的貫徹實施情況進行連續檢查，持續監督成為新常態
“對食品安全監督要持續抓、抓持續，搞硬的”。在2017年1月22日召開的市五屆人大常委會第一次會議上，中共懷化市委書記、市人大常委會主任彭國甫再次就加強對食品安全法律法規貫徹實施情況進行持續監督發出動員號召。這是彭國甫對食品安全第二次語氣強硬的表態。
在2016年4月29日懷化市人大常委會召開的高規格食品安全‘一法一條例’執法檢查動員大會，彭國甫親自在會上作動員講話，其嚴厲告誡之聲猶在耳畔：“我市食品安全方面的形勢仍然不容樂觀，不少問題令人堪憂，有些現象甚至觸目驚心。這就要求我們黨委必須高度重視，要求人大必須依法履行監督職責，要開展一次有史以來最嚴格、最嚴厲、最嚴肅的食品安全‘一法一條例’執法檢查！這是各級黨委、人大、政府義不容辭的責任，必須認真做好，這樣才對得起黨，對得起人民，對得起法律，對得起自己的良心。”
食品安全，事關人民群眾的生命健康安全，在2016年市人大常委會聲勢浩大的食品安全執法檢查中，執法檢查發現的食品安全存在的5個方面的主要問題及91個具體問題清單提交給市人民政府及相關部門辦理后，一場暴風疾雨般的行政執法檢查迅速拉開。截止目前，91個問題清單已解決87個。自2016年10月份以來，市人民政府及相關部門在懷化城區開展了懷化有史以來最嚴厲的食品安全“四小”專項整治并取得了明顯的成效，懷化各縣市區也隨即開展了城區食品安全“四小”整治，從一定程度上斬斷了伸向餐桌領域的“黑手”。
但食品安全領域存在的重疾并非朝夕之功就可以徹底解決，在市五屆人大常委會第二次會議上，食品安全執法檢查再次與水污染防治法、湖南省扶貧開發條例一起被列為2017年市人大常委會執法檢查計劃。對同一部法律連續開展執法檢查，曾在市人大常委會機關引起爭論，有人不理解，認為每年應該選擇不同的重點，有的同志產生了疲勞和“歇氣”情緒，個別行政部門和縣市區也存在應付思想，連匯報材料、自查問題照搬照抄去年，但市人大常委會捍衛人民群眾餐桌上安全的決心堅如磐石。
“保障食品安全只有進行時沒有完成時，食品安全問題的解決不可能畢其功于一役。如果我們不一錘一錘釘釘子，不一年接著一年干，存在的問題就會反彈，之前的工作和努力也將白費。社會公眾對食品安全高度關注，對捍衛食品安全強烈期待。人大作為國家權力機關，代表人民行使權力，毫無疑問必須積極主動回應人民群眾期待和呼聲，沒有任何理由可以松勁、歇氣。”在4月25日召開的市人大常委會食品安全“一法一條例”執法檢查全體成員參加的動員會上，市人大常委會黨組書記、常務副主任石希欣再次強調了連續對食品安全開展執法檢查的意義和理由。石希欣指出，連續兩年聚焦同一個問題，是懷化市人大常委會成立以來從未有過的，是人大常委會創新監督方式、增強監督實效的重要舉措，也體現了人大常委會堅決捍衛人民群眾“舌尖上安全”的決心。
在這次執法檢查動員會上，食品安全執法檢查組全體成員觀看了4月中旬執法檢查兩個暗訪小組深入鶴城區、中方縣、芷江縣、洪江市就食品安全進行暗訪情況的紀錄片。從暗訪發現的88個問題來看，食品安全領域存在的問題依然嚴重。暗訪視頻提到最多的問題是無經營許可證、無健康證。
“為什么這些生產經營者沒有證照還能夠長時間生產經營？我們要把這個問題提高到法律法規實施的高度來研究、分析。開展執法檢查，不僅要檢查生產經營者是否遵守法律法規，更要檢查執法監管部門有沒有執法，執法是否到位。習近平總書記強調的‘最嚴的問責’是問誰的責？是要問執法監管部門不作為、慢作為、亂作為的責。無證無照經營普遍到這種程度，怎么能說監管到位？怎么能說食品安全“一法一條例”貫徹落實得比較好？今年的執法檢查要改變，要把監管執法情況作為檢查重點。”針對過來執法檢查中存在的誤區，石希欣指出，人大常委會的執法檢查要把重心放在監管部門和執法人員依法履職上。
4月26日，石希欣在市人大常委會副主任張干太、市人大常委會秘書長劉志良的陪同下，與市人大常委會食品安全執法檢查組第四小組全體成員深入到中方縣開展執法檢查，在中方縣中心市場，針對一些小作坊無證經營，石希欣責問監管部門是否監管到位？與此同時，市人大常委會副主任向建平、蔣丙生、楊一中、蒙漢等帶領其他三個執法檢查小組，深入市直食品安全相關部門和懷化高新區、懷化經開區、鶴城開展執法檢查。檢查組通過暗訪和明查，發現了一系列食品安全問題，有的甚至觸目驚心。市人大常委會將在6月召開的會議上，專題聽取食品安全執法檢查工作匯報，并就執法檢查中發現的問題進行專題詢問。常委會將執法檢查報告和會議審議意見、問題清單一并交市人民政府辦理。市人大常委會將對辦理情況進行跟蹤督查。
懷化市人大常委會秘書長劉志良表示，市人大常委會將視食品安全檢查的效果決定是否在2018年繼續對食品安全法律法規開展持續檢查，只要食品安全領域還存在問題，就會繼續跟蹤監督，直到餐桌上安全了、人民群眾滿意為止。市人大常委會還將建立對同一部法律的貫徹實施情況進行持續監督的實施意見，即來年對今年開展的一部法律法規執法檢查進行連續監督，通過持續監督，督促“一府兩院”徹底解決人民群眾高度關注的焦點、熱點和難點問題，向黨和人民交上一份滿意的答卷。
4月26日，市人大常委會食品安全執法檢查第四小組全體成員深入到中方縣開展執法調研。
