在市人大常委會安全生產“一法一條例”執法檢查動員會議上的講話
來源: 2018-04-25 11:12:10
在市人大常委會安全生產“一法一條例”執法檢查動員會議上的講話
◇ 懷化市人大常委會黨組書記、常務副主任 石希欣
（2018年2月28日）
◇ 懷化市人大常委會黨組書記、常務副主任 石希欣
（2018年2月28日）
同志們：
檢查《中華人民共和國安全生產法》和《湖南省安全生產條例》（以下簡稱“一法一條例”）在我市的貫徹實施情況，依法促進全市安全生產工作，是市人大常委會今年確定的一項重要任務。剛才，市人大常委會副主任蔣丙生同志宣讀了執法檢查方案，市委常委、市人民政府常務副市長張揚平代表市人民政府報告了我市安全生產“一法一條例”的貫徹實施情況，并做了很好的表態。等會，省安監局政策法規處原調研員孫禧翀同志還將為我們做專題法制輔導講座，希望大家集中精力，認真學習，切實抓好貫徹落實。下面，我就如何開展好這次執法檢查講三點意見。
一、充分認識開展安全生產“一法一條例”執法檢查的重要意義
安全生產無小事，只有嚴格依法做好安全生產工作，保證生產安全，才能實現有效發展、和諧發展、科學發展。我們要充分認識安全生產的極端重要性和現實緊迫性，以對黨和人民高度負責、對懷化持續健康發展高度負責的態度，扎實做好這次執法檢查工作，努力把全市安全生產工作提高到一個新的水平。
（一）開展安全生產“一法一條例”執法檢查，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的根本要求。黨的十八大以來，習近平總書記在多種場合，反復強調安全生產工作重要性，他指出：“確保安全生產、維護社會安定、保障人民群眾安居樂業是各級黨委和政府必須承擔好的重要責任”“安全生產是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待，守土有責，敢于擔當，完善體制，嚴格監管，讓人民群眾安心放心”。習近平總書記在黨的十九大報告再次強調“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”。習近平關于安全生產工作的新思想，深刻闡明了安全生產工作的極端重要性，充分體現了以習近平總書記為核心的黨中央對堅持以人民為中心、保障人民生命安全的高度重視。我們這次執法檢查的主要目的之一，就是要通過檢查安全生產相關法律法規的貫徹實施情況，來推動習近平總書記關于安全生產工作新思想的全面貫徹落實，推動中央、省委和市委關于安全生產的重大決策部署“落地生根”。市人民政府及相關職能部門要切實提高政治站位，深刻認識到這既是工作任務，也是政治責任，高標準、嚴要求，切實把執法檢查的成效體現到學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神上來。
（二）開展安全生產“一法一條例”執法檢查，是打好“三大攻堅戰”、推動經濟高質量發展的客觀要求。黨的十九大把防范和化解重大風險作為“三大攻堅戰”之一，安全風險是重要內容。實現安全生產也是市委“一個中心、四個懷化”建設的題中之義，幸福懷化就是要不斷提高人民群眾的獲得感和安全感。安全是實現高質量發展的前提，沒有穩定的安全保障，高質量發展將無從談起。特別是隨著中國特色社會主義進入新時代，經濟結構出現重大變化，各類生產經營行為進入活躍期，生產經營中的不安全因素不斷增多，一些企業主法治意識淡薄，僥幸心理嚴重，重生產輕安全，重效益輕投入，一旦發生生產安全事故，不僅企業將面臨關停倒閉等滅頂之災，還將嚴重影響地方經濟社會的發展。2015年天津港“8·12”特大火災爆炸事故造成165人遇難、8人失蹤，直接經濟損失68.66億元。組織開展這次執法檢查是市人大常委會推動打好“三大攻堅戰”的具體舉措之一，希望通過執法檢查督促市人民政府及相關職能部門樹牢以人民為中心的發展思想，樹牢抓安全就是抓經濟,抓安全就是抓發展的理念,把促進安全生產與落實新發展理念結合起來，把安全生產作為高質量發展的基礎工程。
（三）開展安全生產“一法一條例”執法檢查，是推進依法行政、建設法治政府的重要舉措。習近平總書記強調，“各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象。”安全生產事故的發生既有我市絕大多數企業小而散、投入不足、經營粗放、安全生產管理松懈的因素，同時，更重要的原因是一些地方和相關部門的安全生產法律意識不夠強，安全生產監管體制不健全，執法力度不夠到位，歸根結底是安全生產法律法規沒有得到全面有效的貫徹落實。這次執法檢查，我們既要認真檢查生產經營單位貫徹落實安全生產“一法一條例”的情況，也要檢查市人民政府及相關職能部門是否嚴格按照安全生產法律法規的規定依法行政，是否真正做到了嚴格執法、公正執法、文明執法。要通過執法檢查，督促和支持市人民政府及相關職能部門解決好影響安全生產體制、機制和制度等方面的問題，解決好執法力度和效果等問題，從而推動生產經營單位嚴格守法，安全生產。
（四）開展安全生產“一法一條例”執法檢查，是落實市委重大決策部署，促進我市安全生產形勢根本好轉的迫切需要。近年來，市委高度重視安全生產工作，國甫書記多次主持研究部署，親自調度協調。全市各級各部門和各生產經營單位在貫徹執行安全生產法律法規、加強安全生產方面做了大量工作，全市安全生產形勢總體平穩向好。特別是煙花爆竹生產企業全部關閉退出、小煤礦全部關閉退出，走在全省前列，消除了安全隱患，得到了省領導高度肯定。但我們也要清醒地看到，對照黨的十九大精神和法律法規的規定，對照市委的要求和人民的期盼，我市的安全生產工作仍然存在著一些比較突出的問題。如底子薄，尤其是在鄉鎮、農村，由于人員、經費保障、技術、設施等多方面的原因，安全生產重點工作難以全面推進，薄弱的監管力量與繁重的監管任務不相適應。監管弱。部分職能部門監管力量不足，有的執法失之于軟、失之于寬。有的習慣于檢查、督查和口頭責令限期整改，對檢查發現的隱患或問題沒有依法下達執法文書、或是下達了執法文書，沒有及時進行復查或立案，未依法給予行政處罰。企業冷。企業安全措施落實不到位、企業負責人安全責任缺失、部分職工安全意識薄弱、違規違章作業時有發生。安全生產“政府熱、企業冷”的現象仍然突出。此外，全社會的安全生產意識還不夠強，安全生產執法隊伍建設還有待加強。這些問題的存在，使我市安全生產形勢時好時壞，安全生產事故時有發生。市人大常委會組織這次執法檢查，目的就是發現問題、查找問題，督促市人民政府及相關職能部門采取更硬、更實、更有效的措施確保“一方平安”。
（五）開展安全生產“一法一條例”執法檢查，是市人大常委會堅持以人民為中心、依法監督的有效方式。按照監督法的規定，對法律法規的實施情況進行檢查，是人大常委會行使監督職權的重要方式，是依法監督“一府兩院”工作的有效途徑。去年以來，市人大常委會始終堅持以人民為中心，相繼在全市范圍內對食品安全法、水污染防治法和湖南省扶貧開發條例等法律法規的貫徹實施情況進行了檢查，有力地增強了全社會的法制意識，推動了政府依法行政，促進了法律法規的貫徹實施，維護了最廣大人民群眾的根本利益，效果非常明顯。今年市人大常委會決定組織開展安全生產“一法一條例”執法檢查，將從解決當前我市安全生產最緊迫、人民群眾呼聲最強烈的實際問題出發，特別是加強對礦山安全、道路交通安全、消防安全、危險化學品安全管理方面的監督，督促和支持各級政府及有關職能部門認真履行法定職責，堅決落實安全生產責任制，完善安全生產管理的體制機制，嚴格執行安全生產的各項規章制度，切實加大安全生產執法力度，使全市的安全生產工作取得明顯的進步。
二、明確執法檢查的指導思想、主要內容和總體安排
這次執法檢查涉及面廣，任務重，要求嚴，社會各界對此期望很高。為確保執法檢查有序開展，要在總結以往執法檢查經驗的基礎上，明確要求，把握重點，扎扎實實做好各項工作。
（一）要明確執法檢查的指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于安全生產的新思想，堅持問題導向，依法開展執法檢查，進一步促進“一法一條例”的貫徹實施，推動市人民政府及相關職能部門、市場主體依法落實安全責任，著力整治并解決當前安全生產領域存在的突出問題，切實改善安全生產狀況，保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護社會和諧穩定。
（二）要緊扣執法檢查的主要內容和重點。這次執法檢查主要是檢查2015年以來我市貫徹執行安全生產“一法一條例”情況，以及消防法、道路交通安全法、礦山安全法和危險化學品安全管理條例等法律法規的貫徹實施情況。在市人大常委會辦公室印發的執法檢查方案中，對檢查的主要內容和重點單位作了詳細的說明，請大家認真領會和把握。我認為，檢查中應抓住以下四個重點：一是看法律法規的學習和宣傳教育是否深入；二是看各級政府作為安全生產監管主體的工作責任是否到位；三是看企業作為安全生產責任主體的安全防范措施是否落實；四是看各負有安全生產監管職責的部門監管和執法工作是否有力，特別是對一些典型安全生產事故中的違法行為是否依法進行了查處。
（三）要把握執法檢查的總體安排。這次執法檢查，將采取聽取匯報、會議座談、實地檢查、個別走訪、暗查暗訪、調查核實等方式進行，做到檢查發現問題與督促政府重點整治相結合、執法抽查與自查自糾相結合、明查與暗訪相結合、聽取匯報與接受舉報相結合、法律監督與輿論監督相結合。在開展檢查前，將組織力量進行專門暗查暗訪，以增強檢查時效。這次執法檢查分四個階段進行。組織動員階段從3月上旬開始至3月中旬結束。主要任務是搞好銜接溝通、制定檢查方案、召開動員會議、組織業務培訓，動員各級各部門廣泛開展安全生產法律法規的學習宣傳活動，形成濃厚氛圍，做好各項準備工作。自查暗訪階段從3月中旬開始至3月底結束。主要任務是各相關單位開展自查自糾，各縣市區組織本行政區域內的執法檢查，暗訪組深入重點領域和關鍵環節開展暗查暗訪。檢查審議階段從4月上旬開始至4月底結束。市人大常委會各執法檢查小組到有關縣市區、市直有關單位、有關行業和企業進行檢查，掌握第一手情況，起草各組執法檢查報告和中心發言材料；在此基礎上，由市人大執法檢查辦公室負責起草綜合執法檢查報告；上述材料經主任會議討論修改后提請市人大常委會聽取和審議；市人大常委會將根據聽取的報告提出審議意見。督促整改階段從5月上旬開始至10月底結束。市人民政府及相關職能部門在收到審議意見及問題清單后組織開展整改工作，市人大常委會將對整改情況進行督查，對重點區域、重點行業、重點問題實行專題跟蹤督查。10月中下旬，市人民政府要將審議意見的辦理情況報送執法檢查組辦公室征求意見后，提請主任會議和常委會會議審議。
三、切實保證安全生產“一法一條例”執法檢查取得實效
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是黨和國家機構改革及深化安全生產領域改革發展的關鍵之年，搞好安全生產“一法一條例”執法檢查意義重大。為確保這次執法檢查取得實實在在的效果，我在這里提三點要求：
（一）要加強領導，高質量推動。開展執法檢查，領導重視是關鍵，精心組織是保障。這次執法檢查是在市人大常委會的統一領導下進行，執法檢查組由我任組長，先容、建平、丙生、一中、干太、蒙漢、永泉、應友、志良同志任副組長。執法檢查組分成6個檢查小組，由常委會委員、專門委員會組成人員、常委會工作機構負責人和部分省、市人大代表組成。執法檢查組下設辦公室，由志良同志兼任辦公室主任，市人大常委會辦公室和市人大財經委負責執法檢查的具體組織實施工作。各執法檢查小組的領導同志要組織好本組的執法檢查活動，認真審核把關本組形成的材料，及時研究處理有關問題，重大問題應提交執法檢查組集體研究解決。執法檢查組辦公室要做好組織協調工作，及時了解各小組的進展情況，為執法檢查組當好參謀助手。各檢查小組成員要在檢查組的統一領導下，對照執法檢查方案的要求，認真扎實地開展工作。市人民政府及相關職能部門要按照執法檢查通知的要求，高度重視，全力配合，主動自查自糾，自覺接受檢查，切實抓好整改。各縣市區人大常委會（工委）要按照市人大常委會的統一安排部署，加強工作聯系，同步組織開展安全生產“一法一條例”的執法檢查，根據執法檢查組辦公室的要求及時報送相關材料，認真研究解決執法檢查中發現的重大問題。在縣市區開展執法檢查過程中，應至少邀請5名駐本縣市區的市人大代表參加，切實提高代表參與度，增強影響力。
（二）要突出重點，高質量檢查。在這次執法檢查中，只有把握好各個階段的重點，才能做到綱舉目張、事半功倍。在組織發動階段，一定要注重宣傳造勢，動員方方面面的力量，在全市上下形成重視安全生產的濃厚氛圍。在檢查審議階段，一定要嚴格檢查、依法審議，真正做到情況要實、數據要真、評價要準、分析要深、建議意見要具有可操作性。在督促整改階段，一定要突出各司其職、加強督促這個重點，機關各委室要按照各自的職責分工，加強后續跟蹤；辦公室和財經委要加強與整改單位的溝通和聯系，掌握整改落實動態，根據需要及時向主任會議提出督促整改的建議。各執法檢查小組在檢查時要注意改進方式方法，既要聽取相關匯報，從總體上了解和掌握有關情況，又要深入基層，深入群眾，深入廠礦企業，采取召開座談會、實地查看、個別走訪、查閱資料等多種形式，從不同對象、不同層次和不同角度獲取第一手資料。在檢查中還要注意既客觀真實地反映存在的問題，又堅持不直接處理具體案件的原則，對檢查中發現的具體案件和收到的群眾來信，要轉交市人大常委會辦公室，由辦公室統一轉交有關部門依法處理。要注意充分發揮新聞輿論監督作用，邀請市級以上新聞媒體對執法檢查工作進行全程宣傳報道，增強執法檢查的透明度。
（三）要注重實效，高質量整改。檢查只是手段，整改才是目的。市人民政府及相關職能部門要認真對待這次執法檢查，以對人民高度負責的態度，以虛懷若谷的胸懷接受人民的檢查和監督。要認真研究常委會的審議意見，制定切實可行的整改方案，切實加大工作力度，對查出來的問題，堅決依法予以處理，對其中的突出問題，還要舉一反三，深挖根源，建立長效機制。要全面有效貫徹落實安全生產法律法規，保證在規定的時間內將常委會提出的審議意見逐一落到實處。
同志們，這次執法檢查任務繁重，責任重大。希望大家按照市人大常委會的統一部署，集中時間，集中力量，圓滿完成這次執法檢查任務，為促進安全生產法律法規的全面貫徹實施，推動全市經濟高質量發展，推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設作出新的更大的貢獻！(本文刊發于2018年3月31日出版的《懷化人大》雜志第一期“特稿”欄目）
