讓法治思維成為行動自覺

——市五屆人大常委會聽取審議法治政府建設工作側記

       “政府部門執法要進一步規范化，不要搞‘一陣風’執法、突擊執法，執法要常態化，讓老百姓可以感受到法律的威嚴”。2月26日下午，在市五屆人大常委會第二十一次會議分組審議市人民政府關于2018年度法治政府建設情況的報告（下稱報告）現場，市人大法制委副主任委員李純光如是說道。

        這是繼去年市五屆人大常委會第十二次會議首次聽取法治政府建設工作后，再一次聚焦該項工作。當天，會議表決通過了市人民政府關于2018年度法治政府建設情況的報告，與會人員提出的多方建議得到了市人民政府的高度重視。立足于新起點，市政府深入貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（下稱綱要）進入了關鍵之年。

與會人員熱議法治政府建設

        在此之前，2月22日舉行的市五屆人大常委會第43次主任會議“預熱”了報告內容，形成了會議紀要。市人大常委會主任會議組成人員提出了建議，發表了意見，并達成了會議共識。會議明確指出，要增強法治思維，堅持依法行政；要強化權力監督，推進公正執法；要健全組織體系，保障法治建設；要加強制度建設，規范行政行為。

        “對照去年元旦節實施的懷化市首部地方性法規——城市市容和環境衛生管理條例，最近晚上散步的時候，看到不少大的寵物狗繩都不牽，亂排糞便沒人管，希望法律定了后要實施跟蹤，讓實際操作更順暢”。在市五屆人大常委會第十二次會議分組審議時，市人大常委會委員、懷化新型印務有限公司董事長楊電華的一席話引發了與會人員的共鳴。

        在審議報告時，與會人員提出了不少針對性很強的建議，例如涉及到政府的重大事項在決策前向人大報告；提高行政效能，優化營商環境；行政機關工作人員服務意識要加強等。對比去年分組審議關于2017年度法治政府建設情況的報告的審議意見（草案）時，今年對市人民政府關于2018年度法治政府建設情況的分組審議內容更具體，延伸面更廣，更有可操作性。

市人大監察和司法委員會首次履職

        市五屆人大常委會第二十一次會議期間，前身為市人大內務司法委員會的市人大監察和司法委員會首次履職，向會議作了關于《關于2018年度法治政府建設情況的報告》的審查報告。這是市五屆人大常委會監督方式的探索和創新，具有很強的針對性、嚴肅性和權威性。

        報告充分肯定了過去一年市人民政府在法治政府建設層面作出的努力和取得的成效。同時也指出了行政決策特別是重大行政決策程序還不夠規范，行政執法程序落實不到位等問題。審查報告同時提出了建議，指出要增強法治思維，堅持依法行政；要加強制度建設，規范行政行為；要強化權力監督，推進公正執法；要健全組織體系，保障法治建設。

        今年，市人大監察和司法委員會將在配合深化國家監察體制改革、完善國家監察制度體系、推動實現黨內監督和國家機關監督有機統一等方面進一步發揮職能作用。同時，主動順應機構改革、監察體制改革和司法體制改革等國家重大改革，主動作為，回應老百姓對公平正義的強烈需求。

政府職能轉變亮點紛呈

        回顧去年的工作，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的依法監督下，就“放管服”改革層面而言，政府職能轉變出現了不少亮點。這些變化和工作亮點為進一步推動法治政府建設，加快法治懷化建設奠定了堅實基礎。 

        其中，在深化行政審批制度改革上，下放縣市區行政審批事項127項，支持省試點縣（溆浦縣）行使406項市級經濟社會管理權限，清理取消市本級證明事項114項；行政審批時限大幅壓縮，平均提速50~85%，企業開辦時間從20個工作日壓縮至3個工作日；洪江市“多證合一”“證照聯辦”改革試點和鶴城區“局所聯辦”“同城通辦”工傷登記便利化改革試點均取得顯著成效。

        值得一提的是，行政事業性收費項目大幅減少，截至2018年12月，市本級行政事業性收費項目已由2015年29個部門90項減少至17個部門36項，涉企行政事業性收費由21個部門68項減少至10個部門16項。特別是省以下立項涉企行政事業性收費項目實現了清零。

        對照綱要提出的“2020年基本建成法治政府”和黨的十九大報告提出到2035年“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”目標要求，2019年的法治政府建設工作可謂是“攻堅之年”。今年是市五屆人大常委會依法履職的第3年，市人大常委會將緊扣厲行法治、推行全面依法治國，讓法治思維成為行動自覺，為“一個中心、四個懷化”建設貢獻新的更大力量。

(本文刊發于2019年3月31日出版的《懷化人大》雜志第一期“深度”欄目，作者：李江)